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“十三五”天然林全面商業禁伐 專家:林業史壯舉

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  • 2015/11/05

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3日,全文公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,“完善天然林保護制度,全面停止天然林商業性采伐,增加森林面積和蓄積量。”

這是我國在五年規劃中,首次提出全面停止天然林商業性采伐。
《第一財經日報》記者從國家林業局了解到,對天然林實施全面保護的決策來自中央最高層。

去年3月14日,習近平總書記指出,要研究把天然林保護工程范圍 擴大到全國,爭取把所有天然林都保護起來。12月11日,在中央政治局常委會討論今年中央1號文件時,又要求全面停止天然林商業性采伐。12月25日,習近平總書記再次強調了天然林保護問題。他指出,眼前會增加財政支出,也可能減少一點國內生產總值,但長遠是件功德無量的事。

根據禁伐時間表,我國將對全國天然林實施全面保護,分三步全面停止天然林商業性采伐:第一步,擴大東北內蒙古重點國有林區停止天然林商業性采伐試點;第二步,在試點取得經驗的基礎上,停止國有林場和其他國有林區天然林商業性采伐;第三步,全面停止天然林商業性采伐。

今年4月1日起,東北內蒙古重點國有林區全部停伐。這標志著大小興安嶺、長白山林區的天然林全部納入了停伐范圍,宣告了100多年來向森林過度索取歷史的結束,也標志著重點國有林區從開發利用轉入全面保護發展的新階段。

天然林是我國森林資源的精華,是自然界中結構最復雜、群落最穩定、生物多樣性最豐富、生態功能最強的生態系統,對維持生態平衡、保護生物多樣性、保障水資源安全、應對氣候變化等方面具有不可替代的作用。

第八次森林資源清查結果顯示,我國天然林面積12184萬公頃,占有林地面積的64%;蓄積122.96億立方米,占森林蓄積的83%。天然林中,喬木林11753萬公頃,占96%;經濟林71萬公頃,占1%;竹林360萬公頃,占3%。

1998年以來,我國在長江上游、黃河中上游地區和東北、內蒙古等重點國有林區實施了天然林資源保護工程,9.17億畝天然林納入工程范圍,占全國天然林的50.2%。

本報記者從國家林業局了解到,我國天然林保護工程實施16年來,在生態、經濟、社會等方面綜合效益十分顯著。工程區天然林面積增加0.9億畝,蓄積增加11.09億立方米,17.32億畝森林得到有效保護,生態功能明顯改善,水源涵養功能明顯增強,水土流失面積逐年減少,野生動植物種群不斷增加。同時,65萬多林業職工實現了轉崗就業,社會保障基本實現了應保盡保。

但我國仍有9億多畝的天然林沒有納入天保工程實施范圍,森林質量不高、生態系統脆弱、水土流失嚴重、自然災害頻繁等問題依然嚴峻。國家林業局調研顯示,由于相當一部分天然林沒有納入保護范圍,一些地方把天然林看成是雜木林,毀壞天然林營造人工林,有的甚至把天然林開墾成耕地。

在中國林學會、國家林業局天然林保護工程管理中心3日主辦的“中國天然林示范區櫟類經營討論會”上,中國林學會副理事長兼秘書長陳幸良表示,“全面停止天然林商業性采伐是生態建設和林業發展史上的壯舉”。
陳幸良介紹,森林資源還沒有恢復到上世紀60年代的水平。大興安嶺集團公司森林蓄積量每公頃只有77立方米,與60年代的108立方米比相差31立方米;與世界上同緯度地帶國家水平比還有較大差距。如德國每公頃蓄積量達315立方米,瑞士為245立方米。

“天然林全面保育需要綜合施策。”陳幸良對記者表示,科學的天然林保育技術是天然林的封禁性保護、生態性培育、持續性經營三部分的有機結合。

他說,根據林區森林資源現狀,如果停伐10年,撫育措施得當,東北、內蒙古重點國有林區的森林單位面積蓄積量平均可達120立方米左右,恢復到上世紀60年代初的平均水平,林區森林蓄積量在現在的基礎上預計增加約4億立方米,總蓄積可達到31億立方米,成過熟林比例提高到40%左右,木材供給能力和森林生態功能將大大增強。

陳幸良說,在全面禁止商業性采伐的同時,要“控制管理風險”,防止以“育”之名,行偷伐盜伐之實;防止經營不當,損害破壞林地;防止粗放經營,加速林地退化;防止森林火災、病蟲害,危害森林資源安全。

“此外,還要改革國有林區管理體制,解決誰來保育、誰來監督保育的問題。”陳幸良說,厘清中央與地方、政府與企業各方面關系,實現政企、政事、事企、管辦分開,林區經濟社會發展基本融入地方。與此同時,嚴格編制執行森林經營方案,并解決好林區的民生問題,培育林區后續產業。

“櫟類天然林總面積占全部天然林的13.7%。雖為第一大樹種,但無論是政策還是科研,都長期被漠視。”中國林業科學研究院研究員侯元兆表示,“天然林保護絕對不等于把天然林扔給大自然”。

侯元兆以櫟類(蒙古櫟、遼東櫟等落葉喬木)為例認為,櫟類天然林渾身都是寶,并最具適應氣候變化的能力。出于國家利益,尤其是結合國家木材戰略儲備基地考慮,我國應借鑒歐洲的經驗,重新認識并有效利用櫟類資源。

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